各鎮政府，冶金工業園、常陰沙現代農業示范園區、雙山島旅游度假區管委會，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：
《張家港市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
張家港市人民政府辦公室
2018年4月25日
（此件公開發布）
張家港市“十三五”水資源消耗總量和
強度雙控行動實施方案
為加快推進生態文明建設，全面落實“河長制”，推動形成綠色發展方式和生活方式，進一步控制水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，根據《江蘇省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》（蘇水資聯〔2017〕2號）和《蘇州市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》（蘇府辦〔2017〕350號）要求，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立社會主義生態文明觀及創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，切實落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發展方式和用水方式轉變；控制水資源消耗強度，全面推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，為踐行“四大路徑”、建設“四個港城”、爭當建設“強富美高”新江蘇排頭兵提供水資源支撐和保障。
（二）基本原則
堅持雙控與轉變經濟發展方式相結合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進人口經濟與資源環境相均衡，以水資源利用效率和效益的全面提升推動經濟增長和轉型升級。
堅持政府主導與市場調節相結合。加強對雙控行動的規范和引導，強化政府目標責任考核；完善市場機制，營造良好市場環境，充分發揮市場機制作用，提高水資源配置效率。
堅持制度創新和公眾參與相結合。制定完善配套政策，創新激勵約束機制，形成促進高效用水的制度體系；加強水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護水節水的良好風尚。
堅持統籌兼顧與分類推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平，科學合理逐級分解雙控目標任務。
（三）主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。全市年用水總量控制在8.51億立方米以內，其中地下水開采量控制在70萬立方米以內；萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降18%和14%；農田灌溉水有效利用系數提高到0.69；全市水功能區達標率82%以上，河湖水域面積穩中有升。河長制改革全面落實，全市河湖管理保護機制基本建立，現代水治理體系率先形成，水治理能力全面提升，水生態文明格局初步確立。
二、明確目標責任
（四）健全指標體系。嚴格總量指標管理，健全用水總量控制指標體系，做好水量分配工作，把全市用水總量控制指標分解下達作為涉水管理和審批的重要依據。嚴格強度指標管理，通過萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數明確強度控制要求。
（五）強化目標考核和責任追究。全面實施最嚴格水資源管理制度考核，建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控考核要求，考核結果納入各鎮（區）黨政主要領導生態環境責任審計體系。
建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費等不良后果的相關責任人，依法依紀追究責任。
三、落實重點任務
（六）強化水資源承載能力剛性約束。開展水資源承載能力評價，建立預警體系，發布預警信息，強化水資源承載能力對經濟社會發展的剛性約束。2018年，按上級要求建立水資源承載能力動態評價與預警系統平臺，初步形成水資源承載能力動態滾動評價機制，對嚴重超載、超載地區實行監測預警制度，推動監測預警機制規范化、制度化。
建立健全規劃和建設項目水資源論證制度，城市總體規劃應編制規劃水資源論證篇章，并與規劃同步編制；重點推進重大產業布局和各類開發區規劃水資源論證，綜合評價水資源支撐條件，提出有關水資源節約、保護和管理對策措施以及優化調整建議。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定許可水量。規范取水許可審批、驗收以及取水許可證核發和延續、變更等管理，取水許可全部錄入國家水資源管理系統。
（七）嚴格用水總量和定額管理。健全用水總量控制制度，嚴格執行用水總量控制指標，年度取用水計劃指標不得超過規劃期用水總量控制指標。全市計劃用水戶的年度計劃用水總量不得超過本區域年度用水計劃。建立健全用水總量統計、監測和考核體系，年取水量10萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的取水戶實行在線監控并接入江蘇省水資源管理信息系統，建立健全取用水臺賬。加強用水定額管理，嚴格執行國家、省、蘇州市行業用水定額。
（八）推進水功能區達標整治。依據《張家港市水功能區達標整治方案》，落實“一區一策”整治，對達標整治完成情況聯合開展監督性檢查，并將督查結果納入對各鎮（區）的最嚴格水資源管理制度考核內容之中。開展水功能區納污能力計算，把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，嚴格水功能區限制排污總量，對所在河道現狀納污量已超過水功能區限制納污總量的工業項目不新增審批排污口，并強化中水回用和深度處理的相關要求，進一步提升水質。
（九）加強入河排污口監管。建立健全完善權責明確、制度健全、監管有力的入河排污口監管體系，組織開展全市入河排污口排查，摸清底數，查明問題。針對專項檢查中發現的具體問題，逐項提出整改清單和相應對策措施，明確路線圖和時間表，認真進行整改。進一步嚴格入河排污口設置論證和申請、審批程序，以限制排污總量為依據從嚴控制。加強入河排污口監督管理，建立完善監測、定期通報、檔案管理和統計等制度。
（十）全面推進各行業節水。貫徹落實《江蘇省節約用水條例》和《蘇州市節約用水條例》，大力推進農業、工業、城鎮節水，組織開展全民節水行動，建設節水型社會。
推進節水型社會建設。在全國節水型社會建設示范市和國家節水型城市的基礎上，按照水利部節水型社會達標縣、省級節水型社區、園區、企業、單位、學校等各類載體建設標準，分類實施推進，不斷擴大載體建設覆蓋面，提高建設質量和水平。
強化農業節水。以提高農業用水效率為核心，通過調整優化農業種植結構、建立不同地區農業節水模式、完善農業節水工程措施、加強農業用水管理等綜合性措施，構建節水型灌溉工程體系，逐步實現農業用水負增長。大力發展管道灌溉以及噴滴灌等高效節水設施，集成發展水肥一體化等措施，提高灌溉用水效率。
強化工業節水。重點開展火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、紡織等高耗水工業行業節水技術改造，大力推廣工業水循環利用，推進節水型企業、節水型工業園區建設。到2020年，規模以上工業企業用水定額和計劃管理實現全覆蓋，新建一批節水型企業和節水型園區。
強化城鎮節水。加快推進城鎮供水管網改造，推動供水管網獨立分區計量管理，普及生活節水器具，推進學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業節水技術改造，全面開展節水型公共機構、居民小區建設。到2020年，公共供水管網漏損率控制在10%以內，全市80%以上黨政機關建成節水型單位，70%以上學校建成節水型學校。
（十一）加快地下水超采區綜合治理。實行地下水取用水總量和水位控制，組織開展新一輪地下水資源調查評價。配合實施國家地下水監測工程，完善地下水監測網絡，強化地下水水質監測，及時掌握地下水動態變化。
（十二）統籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規水，進一步做好區域水資源統籌調配，減少水資源消耗。加快完善重點區域水資源配置，強化水資源統一調度，統籌協調生活、生產、生態用水。大力推進雨水、再生水，將非常規水源納入區域水資源統一配置。加強污水處理廠配套再生水利用系統和城市雨水收集利用系統建設，對于城鄉綠化、環境衛生、觀賞性景觀、生態濕地等環境用水，有條件使用再生水的，應當使用再生水。
（十三）加快理順水價形成機制。按照上級部署，建立健全農業水價形成機制和節水補貼機制，通過5年左右的努力完成改革目標。建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機制，城鎮供水價格調整到位。計劃用水戶用水超計劃累進加價制度執行到位，切實加強水資源費征收管理，確保應收盡收。
（十四）加強重點用水單位監督管理。建立健全重點監控用水單位名錄，強化取用水計量監控，逐步推行用水戶分級、分類管理，同行業、同用水環節執行同一標準。重點抓好規模以上取水大戶的監管，加強對主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率的監控管理。加強計劃用水管理和考核，特別是強化對用水大戶的監控考核，定期開展用水合理性分析、水平衡測試、用水審計工作。完善取用水統計和核查體系，建立健全用水統計臺賬。引導重點用水單位建立健全節水管理制度，實施節水技術改造，提高其內部節水管理水平。
（十五）加快推進技術與機制創新。大力推進綜合節水、非常規水源開發利用，加強先進實用技術示范和應用，支持節水產品設備制造企業做大做強。
開展水效領跑者引領行動，在企業產品、公共機構、農業社區等領域，鼓勵并指導用水戶參加國家、省、蘇州市水效領跑者活動，樹立行業節水標桿。組織開展企業水效對標活動，不斷提高企業用水節水水平。推動開展合同節水，加大節水技術集成推廣，通過第三方服務模式重點推進高耗水行業的節水技術改造。按照省水權制度要求，明晰區域和取用水戶初始水權，推進確權登記，推進農業取水許可發證工作。探索水權交易，實現水資源的優化配置和有效利用。
四、完善保障措施
（十六）加強組織領導。市有關部門按照職責分工，加強指導、支持和監督管理。市發改委、水利局要切實加強統籌協調，會同有關部門共同推進各項工作任務落實。
（十七）創新支持方式。市鎮兩級財政要積極籌措資金，落實相關優惠政策，支持重大節水工程建設、節水型社會建設、取用水計量監控等工作任務的落實。要積極探索合同節水管理等新模式，利用政府和社會資本合作（PPP）、政府授予私企特許經營權（BOT）模式等，鼓勵社會資本進入節水等領域。
（十八）夯實管理基礎。積極推進水資源管理法制化進程，嚴格落實取水許可、用水審計、合同節水、水效領跑者等方面的規章制度。加強基層水資源管理能力建設，健全管理隊伍，加大培訓力度，提高水資源管理與社會服務能力。
（十九）強化公眾參與。充分利用“世界水日”“中國水周”以及“城市節水宣傳周”等有利時機，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，要依法公開水資源信息，及時發布水資源管理政策。
蘇公網安備 32058202010198號
